ORGANI DELLO STATO ITALIANO

diritto

ORGANI DELLO STATO ITALIANO

Organi costituzionali (organi necessari tra cui viene ripartita la sovranità) => corpo elettorale, Parlamento, Presidente della Repubblica, Governo e Corte Costituzionale

Organi tutti posti sullo stesso piano giuridico, indipendenti e non subordinati ad altri organi

Organi di rilievo costituzionale (elencati nella costituzione ma senza sovranità) => CSM (Consiglio Superiore della Magistratura), Consiglio di Stato e Corte dei Conti (verifica bilancio), Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e Consiglio Supremo di difesa

CORPO ELETTORALE => maggiorenni non interdetti e inabilitati

Istituita circoscrizione estero => 12 deputati e 6 senatori eletti dai cittadini all'estero

Sistema elettorale => modalità eseguita x la distribuzione dei seggi

Obiettivi => guida sicura al paese (governabilità)

=> eleggere assemblea che rappresenti l'orientamento politico del corpo elettorale

Correzioni del proporzionale => sbarramento (chi non ha una certa % di voti non ha seggi)

x stabilità => premio di maggioranza (premio in seggi x chi ottiene + voti)

Correzioni al maggioritario => introduzione del 2° turno (ballottaggio in Francia)

1° tornata elettorale eletto chi ottiene il 51% dei voti => se nessuno li ottiene =>

2° tornata elettorale dove partecipano solo partiti con % alte => eletto chi ha + voti (coalizioni)

STORIA ITALIANA

1948 => Sistema proporzionale

1993 => Sistema misto x problema di instabilità del governo (mani pulite, tangentopoli)

75% maggioritario + 25% proporzionale

12/2005 => modifica legge elettorale => ritorno al sistema proporzionale con correzioni

Sistema elettorale italiano:

sistema proporzionale: seggi attribuiti in base ai voti ottenuti

liste bloccate: partito decide i candidati e li mette in fila, facendo già una graduatoria => se voti x me, devi accettare i candidati che ho scelto

vincolo di coalizione: partiti possono coalizzarsi ma iscrivendosi devono indicare il capo e i partiti che compongono la coalizione presentato un unico programma

sbarramento => Senato: 20% se coalizzati (ogni partito almeno 3%) e 8% se partito solo

=> Camera: 10% se coalizzati (ogni partito almeno 2%) e 4% se partito solo

premio di maggioranza => Senato: 55% dei seggi alla coalizione vincente

=> Camera: 340 ai vincenti e 277 all'opposizione

Riforma Costituzione => in vigore nel 2016 con referendum confermativo => Senato si trasforma in un organo che rappresenta le regioni

Polemica => sinistra ha vinto ma con poca differenza ma ha maggioranza alla Camera e al Senato

PARLAMENTO

● Organo costituzionale: previsto dalla Costituzione

● Organo collegiale: composto da + persone e lavora a maggioranza

● Bicamerale: 2 Camere (Camera dei Deputati e Senato)

● Rappresentativo: rappresenta la sovranità popolare (principale organo di dem rappresentativa)

Bicameralismo perfetto: le 2 camere sono su parità giuridica e hanno le stesse funzioni

Funzioni => indirizzo politico (fiducia al Governo)    => elegge e accusa P.d.R.

=> potere legislativo => ratifica trattati internazionali

=> controllo sul governo => dichiarazione di guerra

=> nomina 5 giudici della Corte Costituzionale => decide su amnistia e indulto

Amnistia => resta la condanna ma non deve scontare la pena

Indulto => cancella la condanna    => se carceri pieni

Durata legislatura => 5 anni

Possibilità di scioglierlo prima se cade il governo (mancanza di governabilità)

Impossibile scioglierlo nel semestre bianco (6 mesi prima della carica del P. d. R.)

Deputati => 630  Senatori => 315 + ex P. d. R. + 5 senatori nominati dal P. d. R.

Elettorato attivo => Camera: 18 anni   Elettorato passivo => Camera: 25 anni

chi vota    => Senato: 25 anni chi può essere votato => Senato: 40 anni

SINGOLA CAMERA

● Presidente => dirige in maniera imparziale i lavori delle Camere (coordina i lavori) e presiede la seduta comune. Tutela la minoranza e impedisce l'ostruzionismo della maggioranza

● Gruppi parlamentari => raggruppamenti eletti nell'ambito dello stesso partito

Funzione: esprimere in maniera unitaria l'opinione del partito

Vantaggio => semplifica il conflitto (mediazione)

Svantaggio => indipendenza del giudizio dei singoli deputati

● Conferenza dei Capigruppo => leader e portavoce dei gruppi parlamentari

● Commissioni (piccoli gruppi di lavoro) => Permanenti con materie di competenza come Ministeri

=> Speciali (commissioni d'inchiesta) => monocamerali

stessi poteri dei giudici penali => bicamerali

Commissioni speciali sono create ad oc x particolari situazioni (scandali e indagini)

Compito => snelliscono le funzioni del Parlamento

=> consentono maggior specializzazione dei membri del Parlamento

ITER LEGISLATIVO

1) Iniziativa: proposta e disegni di legge (presentati da Governo, parlamentari, consigli regionali, 50.000 elettori e Cnel)

2) Discussione e approvazione

Commissioni permanenti lavorano nell'iter legislativo in:

- sede referente => opera in 1° lettura (discussione generale + specifica art x art + modifica + voto) e redige una relazione x la Camera che discute e vota (riferisce alla camera ma essa può modificla)

- sede  redigente => ha + potere perché redige il progetto di legge => la Camera o approva tutto o niente => iter accelerato perché 2° lettura veloce (o si o no)

- sede legislativa => progetto approvato dalle commissioni senza l'approvazione del Parlamento

Usato questo procedimento se Camera e Senato accettano

Regola generale => sede referente

Con sede redigente e legislativa vengono tolti poteri al Parlamento

3) Promulgazione => firma del P. d. R.

Si può rifiutare se palesemente in contrasto con la Costituzione, ma se le camere la riapprovano, deve essere promulgata x forza

4) Vacatio legis => pubblicazione + entrata in vigore

Iter della revisione costituzionale => procedura raddoppiata

FUNZIONE DI CONTROLLO e DI INDIRIZZO POLITICO

Parlamento controlla l'operato del Governo

=> i singoli parlamentari controllano con :

- interrogazioni (domande x sapere se un fatto si è verificato)

- interpellanze (comportamento di fronte a certi fatti)

=> l'intero Parlamento controlla con:

- mozioni (Parlamento si esprime su certi argomenti => discussione + voto in tutto il Parlamento)

- risoluzioni (orientamento vincolante)

- controllo finanziario ( bilancio, legge finanziaria, bilancio pluriennale e rendiconto)

- controllo trattati (Parlamento autorizza Governo a ratificare i trattati internazionali + importanti)

Governo dipende politicamente dal Parlamento (fiducia)

Parlamento detta le linee generali che il Governo deve seguire (mozioni e risoluzioni) => fiducia sui ministri, sul governo e sul programma di governo

Mozione di sfiducia presentata dai parlamentari fa cadere il governo

Questione di fiducia => Governo presenta progetto di legge che deve essere approvato x intero senza modifiche se no il Governo si dimette

Principio di legalità => deve sempre operare nell'ambito della normativa vigente

STATUS DEI PARLAMENTARI

● Rappresentanza => operano senza vincolo di mandato (se x essere eletto prometto una cosa, non è detto che in Parlamento la devo mantenere); una volta eletti rappresentano la Nazione, non gli elettori

● Immunità => insindacabilità: imperseguibili x le opinioni e i voti dati nell'es della loro funzione

=> inviolabilità: vietato l'arresto, la perquisizione e l'intercettazione telefonica senza autorizzazione della camera d'appartenenza => lede principio di uguaglianza

Giustificata perché parlamentare può essere sottoposto a campagne di denigrazione x screditarlo => tutela dell'immagine e del lavoro

● Indennità => retribuzione non cedibile e non rinunciabile

GOVERNO

Organo costituzionale complesso perché formato da + organi

PROCEDIMENTO di FORMAZIONE del GOVERNO

1) Elezioni delle Camere o crisi di governo (sfiducia o dimissioni del governo)

2a) P. d. R. constata che la situazione politica è tale che non è possibile formare un Governo => scioglimento anticipato delle Camere

2b) P. d. R. da l'incarico => Presidente del Consiglio accetta con riserva

3) Presidente scioglie la riserva => nomina del Presidente e dei ministri

4) Giuramento di fedeltà alla Repubblica del Presidente del Consiglio e dei Ministri

5) Governo può esercitare atti di ordinaria amministrazione

6) Redazione del programma di governo

7) Governo si presenta davanti a entrambe le Camere entro 10 gg x ottenere la fiducia

8) Se ottiene la fiducia può esercitare anche gli atti di straordinaria amministrazione

POTESTA NORMATIVA del GOVERNO

● Atti con forza di legge => decreti legge: emanati in casi di necessità e urgenza, devono essere convertiti in legge ordinaria dal Parlamento entro 60 gg

=> decreti legislativi: emanati dal Governo su delega del Parlamento

● Atti con forza secondaria => regolamenti esecutivi: disciplina in dettaglio una materia generale

=> regolamenti di organizzazione: regole x organi e uffici della P.A.

=> regolamenti delegati: in deroga a disposizioni normative

PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Funge da garante x il buon funzionamento degli organi costituzionale => ha poteri nei confronti di tutti gli organi

- Poteri onorifici (nomina di 5 senatori a vita)

- Esternazione del P.d.R. con messaggi e discorsi

- Rappresentanza nei confronti degli altri Stati

ATTI del P. d. R.

Tutti gli atti cono formalmente decreti controfirmati da un Ministro

● Atti formalmente presidenziali => decisione del Governo + firma di controllo del P. d. R.

Es: ratifica trattati internaz, nomina funzionari statali, amnistia e indulto, indizione referendum

● Atti sostanzialmente presidenziali => decisione del P. d. R. + firma di controllo del Ministro

Es: messaggi, nomina senatori e giudici, grazia e convocazione straordinaria delle Camere

● Atti a partecipazione complessa => atti formati da tante fasi (x rispetto della volontà popolare)

Es: scioglimento anticipato delle Camere e nomina Presidente del Consiglio dei Ministri

CORTE COSTITUZIONALE

Funzioni => Giudizio di legittimità costituzionale delle leggi e degli atti aventi forza di legge

=> Giudizio sui conflitti di attribuzione tra gli organi e tra Stato e regioni

=> Controllo sull'ammissibilità dei referendum abrogativi (500.000 elettori, 5 cons reg)

=> Giudizio sulle accuse contro il P. d. R.

Composizione => 15 giudici non nominati tutti insieme ma sostituiti alla scadenza del mandato

5 nominati dal P. d. R., 5 dal Parlamento in seduta comune e 5 eletti dalla Magistratura

Elettorato passivo => magistrati di giurisdizioni superiori

=> professori universitari di materie giuridiche

=> avvocati dopo 20 anni di esercizio della professione

Durata carica => 9 anni e non rieleggibili; eletto presidente ogni 3 anni e rieleggibile

I cittadini non possono chiedere singolarmente il controllo di legittimità. Possibile con:

● Ricorso in via incidentale =>

1) Questione sollevata da => una delle 2 parti del processo

=> giudice del processo (giudice a quo)

2) Sospensione del processo fino alla risoluzione del quesito

3) Necessarie 2 condizioni =>

- Rilevanza: il processo può essere risolto solo applicando la legge di cui si è chiesto il controllo

- Non manifesta infondatezza: inviabili solo questioni che abbiano un fondamento e che non siano solo espedienti x rallentare l'iter processuale

4a) Corte Costituzionale rigetta la questione di illegittimità => nel processo si applica la legge

4b) Corte Costituzionale accoglie la questione di illegittimità => non si applica la legge

● Ricorso in via d'azione

- Ricorso dello Stato contro la legge regionale => Governo ritiene che la legge regionale ecceda la competenza della regione => entro 60 gg dalla pubblicazione, Governo chiede controllo della Corte

=> Corte decide sentenza di accoglimento => legge viene dichiarata illegittima

=> Corte decide sentenza di rigetto => questione viene giudicata infondata

- Ricorso della regione contro la legge statale => regione ritiene che una legge statale leda la sua sfera di competenza => entro 60 gg chiede controllo di legittimità costituzionale

=> Corte decide sentenza di accoglimento => legge viene dichiarata illegittima

=> Corte decide sentenza di rigetto => questione viene giudicata infondata

L'incostituzionalità di una norma ha efficacia immediata => si crea vuoto legislativo

ORGANI DELLO STATO SAMMARINESE

Forma di Governo => assembleare (ruolo centrale del Consiglio dei 60 e molta importanza agli istituti di democrazia diretta)

Arengo => delega poteri => nasce Consiglio Grande e Generale (CGeG)

Polemica => non separazione dei poteri (no controllo reciproco degli organi)

Dichiarazione dei diritti (1974) => carattere ricognitivo (è una raccolta, unisce tutte le leggi sparse)

=> breve (elenca solo le cose principali)

Modifica Dichiarazione (2000) => costituzionalizzazione della Convenzione Europea x i diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali

=> nuova gerarchia delle fonti (introdotte leggi costituzionale e qualificate)

Leggi costituzionali x poteri e responsabilità degli organi => maggioranza qualificata

Leggi qualificate x funzioni e organizzazione degli organi => maggioranza semplice

Leggi costituzionali e qualificate fino al 31/12/2005:

● Ordinamento giudiziario

● Congresso di Stato

● Capitani Reggenti => non presiedono + il Governo   => in vigore dal 5/06/2006

● Collegio Garante => istituito

Dichiarazione + modifica + Convenzione Europea + leggi qualificate e costituzionali => non + assembleare ma nemmeno parlamentare

Sistema elettorale => proporzionale puro (voti attribuiti in base ai seggi)

ORDINAMENTO GIUDIZIARIO

Istituiti concorsi pubblici x diventare commissari della legge  Prima => nomina parlamentare

Possibilità anche x sammarinesi di diventare commissari della legge  Prima => no sammarinesi

Invariati istanze d'arengo, iniziativa legislativa popolare e referendum (abrogativo, confermativo e propositivo)

CONSIGLIO GRANDE E GENERALE (CGEG)

Principale organo di democrazia rappresentativa

Elezioni disciplinate dalla legge elettorale del 1996

Elettorato attivo => cittadini non interdetti, non inabilitati e non condannati e maggiorenni

Elettorato passivo => cittadini non interdetti, non inabilitati e non condannati con almeno 21 anni

Non possono candidarsi => poliziotti, giudici, ambasciatori e magistrati

Cittadini non residenti => no voto x corrispondenza

50% => no circoscrizione estera => possono votare solo a S.M.

Polemiche x cittadini non residenti perché dal 1996 tolto rimborso dello Stato x le spese di viaggio

Sistema elettorale => collegio unico: tutti votano x stessi candidati

=> scrutino di lista: ogni partito presenta lista con candidati (10<x<60)

=> massimo di 3 preferenze

=> proporzionale puro: seggi in base ai voti (no sbarramento o premi)

Funzioni => potere legislativo

=> indirizzo politico (+ del voto di fiducia perché voto palese con appello nominale)

=> controllo del Congresso attraverso interrogazioni, interpellanze, mozioni e commissioni d'inchiesta (come in Italia)

CGeG presieduto dai Capitani Reggenti che però non votano (quorum x le maggioranze = 58)

Nell'iter legislativo sono presenti dal 1995 Commissioni consigliari (sottogruppi del Consiglio con membri dei partiti in proporzione ai voti ottenuti = commissioni parlamentari italiane)

Iter legislativo ordinario => 1° e 2° lettura => C. consigliari operano in sede referente (1° lettura)

Iter legislativo straordinario => C. consigliari lavorano in sede redigente => in 2° lettura il CGeG può votare la legge solo nel suo complesso

Iter d'urgenza => 1° e 2° lettura contemporanee del CGeG => procedura accelerata possibile solo se approvazione della volontà di farla d'urgenza con la maggioranza qualificata

Prima del 1995 => Iter legislativo fatto sempre dal CGeG => procedura ordinaria

=> procedura d'urgenza

Obiettivo =>specializzare e accelerare i lavori

CONGRESSO DI STATO

Funzione => potere esecutivo

=> indirizzo politico con CGeG

Decisioni vengono prese dal Consiglio ma l'input parte dal Congresso (x programma di governo e progetti di legge)

Organo collegiale formato da un unico organo => decisione prese da tutto il Congresso non da uno

Responsabilità collegiale => di tutti

Nomina => elezioni CGeG => Cap. Reggenti fanno consultazioni => elezione del Congresso con voto palese x appello nominale (ancora + del concetto di fiducia)

Durata mandato => 5 anni

31/12/2005 => istituita mozione di sfiducia nei confronti di tutto il Congresso o nei confronti di uno

Prima consiglio votava contro il Congresso che si doveva dimettere => caduta governo

Sostanzialmente era la stessa cosa

Innovazioni =>

● Massimo 1/3 dei membri del Congresso possono non essere membri del CGeG  Prima => tutti

● Consiglio alla nomina dichiara anche la materia di cui si occuperanno    Prima => delega dopo

● Membri del Congresso devono essere minori o uguali a 10 (x consuetudine)

● Massimo in carica x 10 anni (2 mandati) ma rieleggibili poi dopo 5 anni

● Segretari di Stato vengono sostituiti in CGeG dal 1° non eletto della sua lista    Prima => entrambi

● Migliore disciplina dei decreti legge, legislativi e reggenziali

CAPITANI REGGENTI

Elettorato passivo => 25 anni, cittadini originari (non naturalizzati)

Durata mandato => 6 mesi ma rieleggibili dopo 3 anni (legge del divieto)

Organo collegiale => decisioni prese assieme (Reggente può porre il veto sugli atti dell'altro)

Funzioni => convoca, decidono l'ordine del giorno e coordina i lavori del Congresso

=> capi di Stato (organo super-partes, rappresentano lo Stato)

=> supremi garanti dell'ordinamento costituzionale

=> convocano e presiedono il CGeG

=> promulgano le leggi => sollevano conflitti di attribuzione tra gli organi

=> indicono le elezioni => inviano messaggi agli organi

Sindacato delle Reggenza => controllo politico sul fatto e non fatto della reggenza durante la carica

Fatto dal Collegio Garante (considerato un istituto da conservare) => funzione del giudice naturale

Prima => criticato perché fatto da 3 consiglieri dopo la carica della Reggenza

COLLEGIO GARANTE (NUOVO)

Composto da 3 membri effettivi + 3 supplenti

Durata carica => max 4 anni ma 1/3 (1 supplente e 1 effettivo) ogni 2 anni deve cambiare

Impossibilità di essere rieletti

Nominati dal CGeG con maggioranza qualificata

Elettorato passivo => avvocati con almeno 20 anni di esperienza

=> magistrati ordinari Come in Italia x la Corte Costituzionale

=> professori universitari

Funzioni => esercitano il sindacato della reggenza

=> risolvono conflitti tra gli organi

=> decidono sull'ammissibilità dei referendum

=> controllo della rispondenza delle norme giuridiche ai contenuti della Dichiarazione dei diritti, delle sue modifiche, della Convenzione Europea e delle leggi qualificate e costituzionali

Può richiedere l'incostituzionalità: giudice a quo, parti in causa, 20 consiglieri (minoranza dell'opposizione), Congresso di Stato, 5 Giunte di Castello e 1,5% di firme del corpo elettorale (interesse del popolo) => procedimento incidentale allargato