SCIENZA DELLA POLITICA

Potere esecutivo: in vigore nella Repubblica Presidenziale (USA) nella quale i problemi si risolvono in 949h78j favore del governo

Nelle elezioni si usa il sistema maggioritario che favorisce la governabilità e dà la possibilità di prendere decisioni senza patteggiare con l'opposizione.

Potere centrale: Le decisioni sono prese al centro e successivamente avviate verso il resto del paese

Potere periferico: In cui vengono prese decisioni di tipo residuale.

gli stati decentrati: Stato italiano con le sue regioni

federali: Esiste una costituzione dello stato intero (leggi principali e comuni) più una costituzione per ogni singolo stato

confederali: Si ha una costituzione comune più n° costituzioni quante n° federazioni. Nella costituzione comune vi è un importante principio => il diritto alla secessione

Possiede il potere legislativo. E' composto da:

Camera dei deputati (630 persone)

Senato della repubblica ( 315+0i membri di diritto, i senatori a vita)

I membri del parlamento sono eletti dal popolo :

Elettorato attivo => possibilità di essere elettori: 18 anni per la camera dei deputati e 21 per il Senato della repubblica.

Elettorato passivo => possibilità di essere eletti: 25 anni per la Camera dei Deputati e 40 per il Senato della repubblica

Si afferma che nel nostro paese sia vigente il bicameralismo perfetto => sia Senato che camera dei depurati hanno le stesse funzioni e i provvedimenti devono essere accettati da entrambi nel loro intero articolato. Questo permette di frenare eventuali leggi autoritarie e si è però deciso di costituire un'altra camera in cui l'accesso avveniva al compimento della maggiore età.

Il bicameralismo prevedeva lunghissimi tempi di attesa per qualsiasi provvedimento, e pian piano il Governo è andato a costituire il Parlamento (più di 1000 persone)

Per quanto riguarda il bicameralismo imperfetto (statuto Albertino) vigente negli altri paese, una parte della sinistra vuole che parte del senato diventi camera delle regioni, in modo da diminuire il tempo di attesa.

Il Parlamento è un organo di tipo complesso perché articolato in vari organi che funzionano rispetto alle norme contenute in : Costituzione, leggi parlamentari, leggi ordinarie e leggi costituzionali.

UFFICIO DI PRESIDENZA

Presidente

Un vice presidente

8 segretari

3 questori (mantengono l'ordine pubblico e possono intervenire solo su comando del Presidente e del vice presidente)

GIUNTE

Camera dei deputati

giunta per il regolamento

giunta per le elezioni

giunta per le autorizzazioni a procedere

Senato

giunta per il regolamento

giunta per le elezioni e l'immunità

COMMISSIONI

Senato ne ha 13

Camera dei deputati ne ha 13

commissioni permanenti

commissioni speciali => commissioni monocamerali e riguardanti settori di controllo

commissioni di inchiesta => per le indagini che riguardano alcuni problemi che in determinati momenti politici sono importanti

commissioni bicamerali => per riforme istituzionali

Le commissioni possono operare in sede:

CONSULTIVA => forniscono pareri che possono essere:

a)    obbligatori

obbligatorietà di metodo

libertà di merito

b)    vincolanti

obbligatorietà di metodo

obbligatorietà di merito

c) facoltativi

libertà di metodo

libertà di merito

POLITICA => forniscono pareri informali (non previsti dalle norme)

REFERENTE => riorganizzano i progetti di sede in modo che siano presentati in aula in un certo modo, senza errori strutturali, grammaticali ecc. Questi vengono accompagnati da relazioni di:

maggioranza

minoranza

REDIGENTE => in aula si vota sull'intero progetto; in commissione si votano gli articoli

DELIBERANTE => in commissione si votano sia gli articoli che l'intero progetto

FUNZIONI DEL PARLAMENTO

Il parlamento svolge diverse funzioni:

LEGISLATIVA => attività attraverso la quale si arriva all'emanazione delle leggi e delle norme. Esistono diverse fasi:

a) iniziativa legislativa => il diritto di presentare una proposta spetta a soli 5 soggetti

il governo => presenta i disegni di legge alle camere

i Consigli regionali => possiedono iniziativa legislativa perché queste iniziative non sono materie contenute negli statuti o nell'articolo 17. Questi emanano le leggi regionali il cui contenuto è stabilito dalla Costituzione o dagli statuti regionali.

i singoli parlamentari => presentano i progetti di legge (disegni di legge + proposte di legge) alle rispettive camere di appartenenza.

popolo => viene detta iniziativa popolare. Questa proposta di legge deve essere sottoscritta da almeno 50.000 elettori. Questo disegno di legge viene presentato a una camera.

CNEL (consiglio nazionale dell'economia del lavoro) => presenta proposte di legge solo in materia economica-lavorativa.

b)    discussione e approvazione dei progetti di legge

procedimento ordinario => l'ufficio di presidenza affida il progetto di legge ad una delle commissioni permanenti e questa opererà in sede referente o redigente

procedimento abbreviato => riguarda le materie non coperte da riserva di legge. La commissione opera in sede deliberante. Il progetto non arriva in aula

procedimento aggravato => viene utilizzato per l'approvazione dei progetti di legge costituzionali e di revisione costituzionale. Il progetto viene discusso in sede referente e ha bisogno di due approvazioni da entrambe le camere (in totale 4 approvazioni)

progetto non passa se non c'è maggioranza assoluta (50% + 1)

progetto passa se approvato da almeno i 2/3 dei componenti (maggioranza qualificata) e non si effettua il referendum costituzionale

se il progetto di legge costituzionale riceve la maggioranza assoluta ma non quella qualificata, si apre un periodo di vacazio di 90 giorni e 5 consigli o 500.000elettori possono chiedere il referendum abbrogativo.

c) promulgazione => atto dovuto al Presidente delle Repubblica che svolge un controllo di

regolarità formale

regolarità sostanziale

Quindi il P.d.R. ne attesta l'esistenza con una controfirma del ministro che si assume la responsabilità. Il P.d.R. può anche sospendere la promulgazione con un veto sospensivo. Se però le camere approvano nuovamente la legge, la promulgazione non può essere rifiutata

d)    pubblicazione

inserimento nella raccolta ufficiale dagli atti normativi

pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale

e) entrata in vigore => La legge diventa obbligatoria il 15° giorno dopo la data di pubblicazione. Il periodo in cui la legge è perfetta, ma non ancora efficace, si chiama vacatio legis.

GIURISDIZIONALE => viene svolto in seduta comune con a capo il Presidente della camera dei deputati.

a) Giudica sui ricorsi e sulla proclamazione degli eletti (non vuole seduta comune)

b)    Si pronuncia sui procedimenti di accusa nei confronti del P.d.R. per tradimento e attentato alla costituzione (si alla seduta comune)

c) Giudica i conflitti che possono insorgere nel caso di un contrasto tra interessi regionali ed economici nazionali (si alla seduta comune)

ISPETTIVO POLITICO => consiste nel potere del Parlamento di controllare il programma del Governo. Esso si esplica in due momenti

nel voto di fiducia che il Parlamento deve accordare al Governo

nella possibilità di rivolgere al governo:

interrogazione => è la domanda rivolta da un parlamentare al ministro competente per essere informato sull'esistenza di un certo fatto e sui provvedimenti che il Governo intende prendere. Essa si esaurisce nella risposta che viene data all'interrogante dal ministro.

interpellanza => è la richiesta del parlamentare per conoscere il giudizio del Governo su un fatto o sui suoi comportamenti futuri su questioni di particolare importanza. Tutti i parlamentari possono intervenire.

mozione => è la richiesta di discutere in Assemblea la politica del Governo. Essa si conclude con un voto di fiducia o di sfiducia

risoluzione => far conoscere ai deputati qual'è l'orientamento dell'organo legislativo

deliberazione di stato di guerra

AMMINISTRATIVE => riguarda atti interni alle camere

Il PARLAMENTO si riunisce la I domenica e si riunisce in seduta comune per:

elezione del Presidente della Repubblica

messa in stato di accusa del Presidente della Repubblica per lato tradimento e attentato alla costituzione

elezione di cinque membri della Corte Costituzionale e dei membri integrativi della stessa nei giudizi di accusa contro il P.d.R.

elezione dei dieci membri componenti elettivi del Consiglio Superiore della Magistratura

Il governo è l'organo che ha il potere esecutivo (funzione rilevante). Ha principalmente due funzioni:

Funzione di indirizzo politico

Funzione amministrativa

Inoltre possiede la:

Funzione normativa (posseduta anche dal Parlamento) leggi materiali

STRUTTURA

Il Governo indica:

in modo ampio tutti gli organi dell'ordinamento giuridico a cui è assegnato potere esecutivo (della provincia ecc.)

in modo tecnico il complesso degli organi costituzionali a cui è attribuita funzione esecutiva.

è un organo complesso formato da:

Il presidente del consiglio dei Ministri. Questi non è il primo ministro perché in Italia non esiste questa carica; è il 1° fra i PARI e non è il capo del governo. I suoi poteri non sono di dirigenza, quindi il P.d.R. non può revocare i ministri. Il presidente del Consiglio dei Ministri stabilisce l'ordine del giorno e convoca le sedute.

Singoli ministri o segretari di stato.

Sottosegratari

Consiglio dei ministri

Consiglio di gabinetto

Comitati interministeriali

Il governo è organizzato in Ministeri la loro classificazione deriva dai francesi

Legato al concetto di Governo vi è quello di pubblica amministrazione ha un costo esorbitante

FORMAZIONE del governo

Per poter operare necessita del voto di fiducia del Parlamento e dell'atto di investitura formale del P.d.R.

Quando si procede alla formazione di governo, ci si può anche trovare di fronte a crisi contrasto fra orizzonti politici e mete dei segretari. Esistono due tipi di crisi:

a) parlamentare: Si ha quando il Parlamento pone a ordine del giorno una mozione di sfiducia verso il Governo (mai avvenuta). Ma come Mancuso non è mai stata presa la responsabilità di disfare tutto il governo. Infatti quest'ultimo è obbligato a dare le dimissioni.

b)    extraparlamentare: Si ha quando il governo riceve il voto di sfiducia ma ha la facoltà di dimettersi.

CRISI DI GOVERNO

I.  Il P.d.R. non accetta subito le dimissioni ma inizia un giro di consultazioni (prologo) come se cercasse la possibilità di Compagine Governativa. Vengono consultati:

ex P.d.R.

ex presidente del Consiglio

capigruppo

segretari dei partiti

esponenti in vista del mondo politico

II.   Il P.d.R. conferisce incarico con riserva

III. Il presidente del consiglio incaricato rifà il giro di consultazione del P.d.R.

IV. Il presidente del consiglio deve sciogliere la riserva:

positivamente accetta l'incarico e sceglie i ministri

negativamente rinuncia all'incarico

V.  Il governo presta giuramento e il presidente del consiglio dei ministri controfirma l'atto di dimissione del governo

VI. Entro 10 giorni il governo si presenta alle camere per la fiducia e presenta una relazione previsionale programmatica.

VII. Dopo la fiducia il governo ha pieni poteri.