La funzione amministrativa dello Stato consiste nell'attività dello Stato e degli altri enti pubblici volta a dare concreta attuazione alle scelte politiche e legislative stabilite per il raggiungimento di fini pubblici. È una funzione molto importante che accompagna i cittadini durante tutto il loro percorso di vita, al progressivo ampliamento degli obiettivi ha corrisposto l'inevitabile crescita della macchina istituzionale in grado di perseguirli efficacemente.

Gli organi amministrativi

L'attività amministrativa è svolta dallo stato sia direttamente, attraverso propri organi, sia indirettamente, per mezzo di enti pubblici appositamente istituiti. L'organo amministrativo è la persona (organo individuale) o il complesso di persone (organo collegiale) che esercitano una pubblica potestà. A ogni organo è assegnato un titolare cosiddetto funzionario.

A seconda dell'attività svolta si distinguono 3 differenti tipi di organi:

organi amministrativi consultivi: esprimono pareri di varia natura a favore di altri organi che prendono in questo modo cognizione di una data situazione e possono opportunamente svolgere la loro attività.

organi amministrativi attivi: a essi spetta il compimento di attività che soddisfano direttamente i fini pubblici.

organi amministrativi di controllo: esaminano l'attività compiuta da un altro organo per controllare la correttezza del suo operato, come ad esempio la Corte dei Conti.

Dipendenti e uffici pubblici

Solo il titolare ha il potere di esercitare la funzione, ha cioè la capacità di impegnare l'ente verso terzi e di compiere atti giuridici direttamente vincolanti per l'ente stesso. Inoltre, tra l'organo e la persona fisica titolare sussiste una particolare rapporto, detto organico.

L'ufficio, che viene dopo l'organo, è il complesso di competenze, dipendenti, mezzi, risorse tecniche a disposizione dell'organo per l'espletamento delle sue funzioni. Si tratta di strutture che non hanno il potere vincolante esterno degli organi ma che sono posti al loro servizio, per informarli, assisterli, consigliarli affinché possano esercitare la loro funzione.

I principi dell'ordinamento amministrativo

L'organizzazione amministrativa dello stato italiano è strutturata secondo i seguenti principi generali:

decentramento

competenza

gerarchia

sussidiarietà

In base al principio del decentramento, gli organi centrali con sede nella capitale attribuiscono una parte dei loro poteri a organi locali dislocati sul territorio al fine di evitare disagi alla popolazione e rendere efficiente l'amministrazione. Questo principio si applica sia per l'attività amministrativa svolta direttamente dallo stato (amministrazione diretta) sia per quella esercitata da enti pubblici distinti dallo stato (amministrazione indiretta). Nell'amm. diretta il decentramento può essere burocratico se le funzioni sono affidate a organi periferici gerarchicamente subordinati agli organi centrali o funzionale se le funzioni sono affidate ad aziende autonome create dallo stato e da esso controllato. In entrambi i decentramenti lo stato ha un potere netto.

Il decentramento nell'amm. indiretta può essere territoriale se l'attività amministrativa è affidata a enti pubblici territoriali o istituzionale se affidato ad altri enti pubblici.

Gli enti territoriali hanno anche la capacità di autogovernarsi cioè di scegliere i componenti della propria amministrazione, L'autonomia è invece la capacità degli enti pubblici di darsi regole proprie, è tipica degli enti pubblici territoriali e delle Regioni. L'autarchia intesa come capacità di emanare atti amministrativi e darsi un minimo di organizzazione interna riguarda gli enti pubblici.

Principio di competenza: ciascun organo è competente su determinate materie (competenza per materia) e per una parte del territorio (competenza per territorio).

Il principio di gerarchia per cui gli organi subordinati devono attenersi alle disposizioni degli organi di grado superiore che controllano, comandano, dirigono, annullano e revocano gli atti degli organi inferiori.

La riforma della pubblica amministrazione

L'organizzazione dell'amministrazione centrale dello stato italiano è stata profondamente riformata da alcuni importanti decreti legislativi emanati per dare attuazione alla prima legge Bassanini su riordino del sistema amministrativo italiano. Essa ha conferito al governo il potere di emanare decreti legislativi per realizzare un nuovo sistema amministrativo, maggiormente decentrato rispetto al precedente. Il Governo ha dovuto ridefinire le competenze dello stato e degli enti pubblici al fine di snellire la macchina amministrativa statale rendendola più efficiente e funzionale, e decentrare le competenze il più possibile agli enti locali..

Il principio di sussidiarietà

La riforma ha introdotto questo principio secondo cui allo stato e agli enti pubblici non territoriali sono attribuiti soltanto quei compiti e quelle funzioni che sono incompatibili con la dimensione dell'ente locale. La legge costituzionale 3/2001 ha fatto proprio il principio attuandolo sia in senso verticale (con maggiori competenze ai Comuni anziché al vertice al fine di favorire la vicinanza dei centri decisionali ai cittadini) sia in senso orizzontale (favorendo l'accesso dei cittadini, singoli o associati, all'esercizio di funzioni di carattere generale per favorire lo sviluppo delle autonomie sociali).  

L'ordinamento amministrativo dello stato italiano

L'attività amministrativa viene svolta anche da enti distinti dallo stato che possono essere caratterizzati da spiccate competenze territoriali come nel caso degli enti locali che godono di un ruolo di primo piano nella struttura amministrativa dello stato.

L'amministrazione diretta centrale attiva

Gli organi dell'amm.centrale dello stato hanno sede a Roma e i loro atti sono efficaci su tutto il territorio nazionale. Sono organi costituzionali che svolgono in primo luogo funzioni di indirizzo politico ma anche di amm.attiva, consultiva e di controllo. Gli organi centrali d'amm.attiva sono il Presidente della Repubblica e il Governo, quest'ultimo composto dal Presidente del Consiglio, Consiglio dei Ministri e i Ministri.

Le attribuzioni del presidente della Repubblica in materia amm. sono in parte contenute nella Costituzione e in parte previste dalla legge. È chiamato a nominare gli alti funzionari dello Stato, a conferire le onorificenze, a emanare i regolamenti e i decreti del Governo, ha il comando delle forza armate, può sciogliere i Consigli regionali, può annullare d'ufficio gli atti amm.illegittimi e decidere sui ricorsi straordinari, conferire la cittadinanza italiana e riconoscere le persone giuridiche.

Tutti gli atti presidenziali hanno la forma del decreto del Presidente della Repubblica, il contenuto è stabilito dal Ministro che propone l'atto, non può rifiutarsi di firmare l'atto proposto ma neppure se ne assume la responsabilità che invece ricade sul Governo. Quindi l'atto deve essere controfirmato dal Ministro o dal presidente del consiglio proponente.

Il governo

È un organo costituzionale che esprime la volontà della maggioranza delle forze politiche che lo sostengono, a esso spettano funzioni di indirizzo politico. È un organo complesso composto dal consiglio dei ministri, il presidente del consiglio dei ministri e i singoli ministri.

Il presidente del consiglio dei ministri

Il presidente del consiglio dirige la politica generale del governo e ne è responsabile. Mantiene l'unità d'indirizzo politico e amministrativo promuovendo l'attività dei ministri. Egli:

redige il programma di governo e fissa le direttive

comunica al Parlamento la composizione del Governo e le sue modificazioni

chiede la fiducia al Parlamento

presenta i disegni di legge governativi in Parlamento

coordina l'attività dei ministri

può sospendere l'adozione di atti dei ministri su questioni politiche e amministrative sottoponendolo all'esame del consiglio dei ministri

indirizza l'azione del consiglio dei ministri

adotta direttive per garantire l'imparzialità, il buon andamento e l'efficienza degli uffici pubblici

promuove e coordina l'azione del governo nei rapporti con le regioni e le autonomie locali

promuove e coordina l'azione del governo per l'attuazione delle politiche comunitarie

Al momento dell'insediamento del Governo solo le prime 3attività dovranno già essere compiute.

Per queste sue attribuzioni si ritiene che il presidente sia in posizione di supremazia rispetto ai ministri del resto è lui che propone la nomina dei ministri al presidente della repubblica.

I ministri

Sono organi di vertice a capo dei ministeri, ciascuno dei quali dirige un intero settore della P.A. hanno il compito di indirizzare e coordinare l'attività delle amministrazioni loro dipendenti, mentre le funzioni di gestione e direzione delle stesse è affidato ai dirigenti.

Gli organi centrali consultivi

L'amministrazione statale consultiva ha il compito di esprimere pareri sugli atti che gli organi dell'amministrazione attiva intendono porre in essere. I pareri hanno carattere preventivo, cioè riguardano un atto prima che esso venga emanato. Ce ne sono di diversi tipi:

di legittimità quando esprimono una valutazione riguardo alla conformità dell'atto alle norme giuridiche

di merito quando esprimono una valutazione tecnica circa l'opportunità e la convenienza dell'atto e la sua idoneità a conseguire gli interessi generali nel modo migliore e con il minimo sacrificio per la collettività

facoltativi quando l'organo attivo è libero di richiederlo o meno senza che ciò incida in nessun modo sulla validità ed efficacia dell'atto da emanare

obbligatori quando l'organo attivo deve richiedere necessariamente il parere sull'atto. Il parere obbligatorio è vincolante quando l'organo che l'ha richiesto deve necessariamente conformarsi a esso.

Gli organi consultivi generali sono: il consiglio di stato, il consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e l'avvocatura dello stato.

Il consiglio di stato

È un organo cui sono attribuite funzioni consultive generali e giurisdizionali amministrative. Delle sei sezioni in cui è articolato tre si occupano delle funzioni consultive e tre di quelle giurisdizionali. Recentemente è stata istituita un'altra sezione consultiva con il compito di esaminare gli atti normativi nei casi in cui il parere è obbligatorio o richiesto dall'amministrazione. I pareri obbligatori del consiglio di stato devono essere emanati entro 45 giorni e riguardano:

atti normativi del governo e dei singoli ministri

la decisione dei ricorsi straordinari decisa dal presidente della repubblica

gli schemi generali di contratti tipo, gli accordi e le convenzioni predisposti da uno o più ministri.

Il Cnel

È un organo consultivo del governo, del parlamento e degli enti territoriali in maniera economica e del lavoro. Inoltre su tali materie esso ha anche funzioni di iniziativa legislativa. È composto da un presidente e da 111 componenti. I suoi pareri sono per lo più facoltativi.

L'avvocatura dello stato

È un organo previsto dalla legge ed è composto di avvocati, dipendenti pubblici, assunti a seguito della vincita di un concorso. Compito di questi avvocati è prestare assistenza legale a tutte le amministrazioni dello stato.

Gli organi centrali di controllo

Il più importante organo di controllo è la corte dei conti che ha funzioni di controllo, giurisdizionale, consultive,a amministrative. Si articola in 8 sezioni di controllo per gli affari comunitari e internazionali e sezioni giurisdizionali regionali e provinciali. Il controllo è preventivo sugli atti del governo e successivo sulla gestione del bilancio dello stato.

Il controllo preventivo è di legittimità ed è diretto a controllare che l'atto sottoposto al suo controllo non presenti vizi di legittimità ovvero sia conforme alle norme giuridiche.

Il vizio di legittimità può consistere in:

incompetenza per materia o per territorio

eccesso di potere se l'organo esercita i suoi poteri in modo difforme da quelli stabiliti dal legislatore che glieli aveva attribuiti

violazione di legge quando l'atto è in contrasto con l'ordinamento giuridico e nei casi non previsti dalle 2 categorie precedenti.

Il ministro invia l'atto che intende emanare a u a sezione della corte dei conti che lo esamina; se il controllo ha esito positivo la sezione appone il visto sull'atto e lo registra, se è viziato rifiuta il visto e lo rinvia al ministro. Esso lo potrà modificare nel senso indicato dalla corte oppure riproporlo inalterato all'esame di una sezione di controllo della corte. A seguito del nuovo rifiuto del visto l'atto deve essere portato all'approvazione del consiglio dei ministri, ripresentato alla corte a sezioni riunite che apporrà il visto con riserva e lo registrerà.

Gli atti registrati con riserva sono periodicamente rinviati in parlamento affinché questi si renda conto dell'operato del governo e possa esercitare un controllo politico.

Il controllo successivo sul bilancio dello stato consiste nel verificare la rispondenza del rendiconto generale dello stato con il bilancio preventivo annuale nel quale erano indicate le entrate e le spese pubbliche previste per lo stesso periodo (giudizio di parificazione).

Alla corte dei conto è stata attribuito il controllo di efficacia e di efficienza sull'attività della p.a. non solo, quindi, la corte controlla che gli atti amm. siano conformi alla legge ma si spinge a valutare i risultati conseguiti (efficacia) e confronta questi ultimi con i costi sostenuti per ottenerli (efficienza).

Alla corte dei conti competono anche funzioni giurisdizionali; essa compete nei giudizi sulla responsabilità di tipo contabile del personale della p.a che dispone e maneggia denaro pubblico o altri valori.

L'amministrazione diretta periferica

Quando lo stato trasferisce alcune sue funzioni dagli organi centrali agli uffici periferici si attua un decentramenti burocratico. L'organo periferico esercita le sue funzioni su un determinato territorio (circoscrizione) ed è gerarchicamente subordinato all'organo centrale, al vertice troviamo un ministro. Anche l'amministrazione diretta periferica ha subito delle modifiche per cui numerose funzioni dello stato si sono trasferite agli enti territoriali. Le strutture periferiche di grande rilievo sono il prefetto e il sindaco.

Il prefetto

Rappresenta il governo in ambito provinciale e dipende burocraticamente dal ministro dell'interno, la nomina avviene con decreto del presidente della repubblica su proposta del ministro e deliberazione del consiglio dei ministri. Le sue competenze:

vigila sull'andamento della p.a in ambito provinciale

può sostituirsi alle autorità comunali e provinciali e dettare provvedimenti in caso di urgente necessità

può, per motivi di sicurezza, emanare provvedimenti coercitivi disponendo della forza pubblica

ha compiti in materia di prevenzione e repressione delle tossicodipendenze

indice le elezioni amministrative, comunali e provinciali

in caso di calamità naturali è organi della protezione civile.

Il prefetto si avvale delle questure , del consiglio di prefettura e della giunta provinciale amministrativa.

Con il d.lgs. del 1999 le prefetture si sono trasformate in uffici territoriali del governo. È un nuovo organismo periferico cui sono attribuite tutte le attribuzioni dell'amm.periferica dello stato che non sono state espressamente conferite ad altri uffici. Accanto ai nuovi uffici territoriali del governo sono rimaste solo le amm. periferiche specializzate mentre tutte le altre sono confluite negli uffici territoriali. Il titolare dell'ufficio territoriale è coadiuvato da una conferenza permanete da lui presieduta composta dai responsabili delle strutture periferiche dello stato.

Il sindaco, ufficiale di governo

Egli svolge anche funzioni propriamente statali seppure nei limiti del territorio comunale, ad esempio la tenuta dei registri di stato civile, dell'anagrafe, della leva, delle liste elettorali, celebra matrimoni. alcune di queste funzioni può delegarle agli assessori o ai responsabili dei servizi. Con una legge al sindaco sono state trasferite le competenze del prefetto in materia di informazione della popolazione su situazioni di pericolo per calamità naturali. Il sindaco dipende dal prefetto ed p subordinato al ministro degli interni.

I COMPORTAMENTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

La P.A. pone in essere vari tipi di comportamenti attraverso cui manifesta la propria volontà che possono essere vari nella forma e nel contenuto.

Comportamenti:

1. giuridicamente insignificanti: non producono effetti giuridici ne per la P.A. ne per terzi.
2. Giuridicamente rilevanti:

operazioni materiali (es. insegnare)

atti giuridici:

a)  possono essere compiuti dalla P.A. in posizione di parità rispetto al soggetto privato, possono essere contratti:

ordinari: contratti di diritto comune caratteristici dell'autonomia privata

speciali di diritto privato: sono regolati da norme di diritto privato speciale, sono regolati da norme civilistiche di specie rispetto a quelle del codice civile

ad oggetto pubblico: si caratterizzano per l'incontro e la commistione tra provvedimento amministrativo e contratto in relazione a materie di carattere pubblicistico.

b)  Atti amministrativi: atti giuridici attraverso i quali la P.A. manifesta la propria volontà, esprime valutazioni, giudizi, dichiara la propria conoscenza nell'esercizio della potestà amministrativa in posizione di supremazia rispetto ai destinatari degli atti.

Efficacia esterna

Efficacia interna: non coinvolge terzi soggetti  

Provvedimento amministrativo

I PRINCIPI DELL'ATTIVITA' AMMINISTATIVA

L'attività amministrativa deve svolgersi nel rispetto dei principi sanciti dalla costituzione, essi vogliono essenzialmente proteggere i cittadini dagli abusi degli amministratori, garantire efficienza e sveltezza di azione all'apparato amministrativo del paese.

La P.A. nel corso degli anni ha assunto maggiori responsabilità nei riguardi dei cittadini utenti, è impegnata costantemente a migliorare i propri servizi, sia in termini di rapidità delle risposte che in qualità dell'operato.

a)  Principio di legalità: la P.A. deve svolgere la propria attività attraverso le strutture, con i poteri e le attribuzioni stabilite dalla legge. , con ciò si è voluto porre un controllo e una limitazioni ai poteri dei pubblici amministratori. La legge si limita però a dettare le norme fondamentali del funzionamento della P.A., lasciando la determinazione delle minute regole di organizzazione alla stessa P.A. Solo in rari casi la legge vincola rigidamente la P.A., più spesso è lasciata libera di valutare la convenienza, l'opportunità degli atti da compiere per l'interesse generale. Questa libertà prende il nome di discrezionalità, questo atto deve essere opportunamente motivato ossia deve essere data la possibilità di capire quali interessi generali si sono voluti perseguire e perché si è preferita quella scelta.

b)  Principio di imparzialità: l'attività amministrativa deve svolgersi in modo imparziale ossia senza privilegiare nessun soggetto, privato o pubblico, nel superiore interesse della nazione. Le conseguenze:

A tutti i cittadini deve essere consentito accedere ai servizi pubblici

I dipendenti della P.A. devono astenersi dal partecipare ad atti in cui abbiano interessi personali

La p.a. deve contemperare gli interessi pubblici con quelli privati. Il sacrificio degli interessi privati deve essere giustificato dal superiore interesse della collettività.

c)  Principio di ragionevolezza: costituisce un criterio in cui confluiscono i principi di eguaglianza, di imparzialità e di buon adattamento, l'azione amministrativa deve adeguarsi a un canone di razionalità operativa così da evitare decisioni arbitrarie e irrazionali. Quindi si intende rimarcare che l'operato della P.A. deve essere immune da censure sul piano della logica , aderente ai dati di fatto e agli interessi emersi nel corso dell'istruttoria, coerente con le premesse e i criteri fissati dalla P.A. la violazione del principio comporta un vizio di eccesso di potere, in particolare in relazione alle figure sintomatiche del difetto di motivazione, ingiustificata disparità di trattamento, contraddorietà nella motivazione.

d)  Principio di buona amministrazione: tutti i soggetti che operano nella P.A. devono operare in modo efficiente ed efficace così da realizzare i fini pubblici con il minor dispendio di risorse e il miglior risultato.

e)  Principio di trasparenza: si è voluto abbattere le barriere burocratiche che separavano i cittadini dalla P.A. consentendo un immediato e facile controllo del suo operato al fine di garantire e promuovere la sua imparzialità. Contento del principio di trasparenza:

L'atto amministrativo deve necessariamente essere motivato dalla P.A.

La P.A. ha l'obbligo di identificare preventivamente l'ufficio e il dipendente responsabile del procedimento

I cittadini hanno il diritto di partecipare al procedimento

I cittadini possono accedere ai documenti amministrativi

I PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI

Caratteristiche principali:

• autoritarietà: incide unilateralmente nella sfera giuridica del destinatario, anche senza o contro la sua volontà.
• Esecutività: astrattamente pronto per produrre i suoi effetti
• Esecutorietà: può essere attuato immediatamente dalla P.A. anche contro la volontà del destinatario, senza bisogno di ricorrere all'autorità giurisdizionale.
• Tipicità: esistono solo i tipi previsti dalla legge
• Nominatività: la legge stabilisce quale tipo di provvedimento adottare per ogni particolare interesse pubblico da perseguire.

I principali tipi di provvedimenti amministrativi:

• autorizzazione: consente al soggetto di esercitare il diritto soggettivo o la potestà pubblica di cui il destinatario è gia titolare. Produce l'effetto di liberare una situazione giuridica già esistente dal vincolo che la paralizzava, consentendone l'esercizio. L'abilitazione è differente perché essa ha un significato prevalentemente tecnico e non amministrativo.
• Concessione: attribuisce posizioni giuridiche attive nuove al soggetto destinatario. Il nuovo diritto può essere del tutto nuovo (concessione-costitutiva) o di cui era titolare la p.a. (concessione traslativa),
• atti ablativi reali: per realizzare un vantaggio della collettività privano o limitano diritti spettanti a un soggetto privato.

a)   Espropriazione per pubblica utilità: trasferisce, anche forzatamente, la proprietà di un bene dal privato alla P.A. I presupposti sono:

Dichiarazione di pubblica utilità dell'opera che si vuole realizzare o dell'uso che si intende fare del bene espropriata

Obbligo di indennizzo per l'ente espropriante a favore del soggetto espropriato; deve essere giusto, ossia non deve essere simbolico ma neanche coincidere con il valore di mercato del bene espropriato

Riserva di legge: solo una legge può individuare i casi in cui l'espropriazione può essere disposta e riconoscere alla P.A. il potere di espropriare oggetto e condizioni dell'atto ablativo.

b)   Requisizione: di beni o immobili quando ricorrono gravi e urgenti necessità pubbliche, militari o civili.

È detta in proprietà quando priva il titolare del diritto di proprietà

In uso quando attribuisce al soggetto pubblico la possibilità di utilizzare il bene rimanendo la proprietà del soggetto privato.

GLI ATTI AMMINISTRATIVI DIVERSI DAI PROVVEDIMENTI

a)   ATTI PARITETICI. Atti con cui l'amministrazione determina il contenuto di un obbligo che le è imposto dalla legge.

b)   Atti che non esprimono la volontà della P.A. ma si sostanziano in semplici manifestazioni di scienza, conoscenza o di giudizio.

c)   Pareri: atti emanati dagli organi amministrativi per consigliare, informare gli organi dell'amministrazione attiva e facilitarne l'azione possono essere:

facoltativi: sono i pareri che gli organi di amministrazione attiva possono

discrezionalmente chiedere o no;

obbligatori, sono i pareri che gli organi di amministrazione attiva devono chiedere perché espressa disposizione di legge lo impone. A loro volta si distinguono in:

non vincolanti = l'organo di amministrazione attiva è obbligato esclusivamente e chiedere il parere: è libero di non attenersi ad esso nell'adozione del provvedimento, purché fornisca congrua motivazione;

parzialmente vincolanti = l'organo di amministrazione attiva è obbligato a chiedere il parere e può adottare un provvedimento difforme soltanto seguendo un dato procedimento e dotandolo di un certo contenuto;

vincolanti = l'organo di amministrazione attiva è obbligato a chieder il parere ed ad uniformarsi ad esso nell'adozione del provvedimento;

conformi = parere obbligatorio, la P.A. può compiere o meno l'atto ma deve uniformarsi al parere qualora decida di compierlo

GLI ELEMENTI DELL'ATTO AMMINISTRATIVO

Elementi essenziali: Sono gli elementi costitutivi degli atti amministrativi: indispensabili perché l'atto possa dirsi giuridicamente esistente.

• Soggetto = la figura soggettiva che pone in essere l'atto amministrativo. È un organo della P.A. competente o  soggetti privati investiti dell'esercizio di una pubblica funzione.
• Oggetto: è la cosa sui cui l'atto amministrativo incide e il destinatario dell'atto
• contenuto: è ciò che l'atto dispone, la parte precettiva dell'atto consiste nell'autorizzare, disporre, ordinare, concedere. generalmente ogni tipo di atto ha un suo contenuto.oggetto = è la cosa su cui l'atto amministrativo incide e il destinatario dell'atto.
• finalità: funzione istituzionale assolta dall'atto, la sua causa, la sua giustificazione rispetto agli interessi generali
• forma: è la veste che l'atto deve avere per essere riconosciuto come atto amministrativo. Può essere espressa con atti scritti, verbalmente, con segnalazioni, può avere forma elettronica o essere implicita.

la struttura:

a)   intestazione = indicazione dell'autorità che adotta l'atto;

b)   preambolo = giustificazione normativa dell'esercizio del potere;

c)   motivazione = esposizione delle ragioni che hanno indotto a emanare l'atto

d)   dispositivo = contenuto vero e proprio dell'atto, la parte dove si manifesta la volontà dell'atto.

e)   data e luogo di adozione dell'atto.

f) sottoscrizione da parte del titolare dell'autorità emanante. 

Cosa significa parere obbligatorio e vincolante? Per l'organo attivo è obbligatorio e vincolante e deve necessariamente seguire il parere fornito da un organo consultivo.

In quale ordine cronologico operano i 3 tipi di organi amministrativi? Prima i consultivi, poi attivi e di controllo.

In quale ordine concettuale e cronologico stanno l'organo e l'ufficio? Prima l'organo e poi l'ufficio.

Analogie e differenze tra decentramento burocratico e funzionale. In entrambe lo stato ha un potere netto.

Analogie e differenze tra decentramento funzionale e autonomia

In che rapporto sono collegati autonomia, autogoverno e autarchia? Prima autogoverno, autonomia a e autarchia.

Che rapporto c'è fra il principio di competenza e di gerarchia? Fra il principio di competenza e di gerarchia c'è un rapporto di completamento perché entrambi realizzano una maggiore efficienza mentre può essere di limitazione perché organi superiori possono sindacare e modificare atti amministrativi di organi inferiori che hanno comunque una loro importanza.

Cosa significa legge delega? È emanata dal Parlamento per dare incarico al governo di emanare decreti legislativi.

Perché una maggiore efficienza della p.a comporta un vantaggio per tutta l'economia? La maggiore efficienza della P.A è un vantaggio per tutta l'economia perché i soggetti economici hanno frequenti relazioni giuridiche con la P.A e un'efficienza di quest'ultima comporta maggiori possibilità organizzative ed economiche anche ad altri soggetti

10) Che contrasto politico può far sorgere il principio di sussidiarietà? Questo principio può essere in contrasto con l'apparato statale in quanto esso agisce a livello locale, può verificarsi un contrasto di ideologie politiche.

11) Rapporto tra capo dello stato e il governo. Tra il capo dello stato e il governo c'è un rapporto di controllo.

12) Cosa significa "alternanza di governo" e "instabilità di governo"? su quale principio si basa l'alternanza? Da cosa è causata l'instabilità? A causa delle elezioni per la maggioranza del Parlamento il Governo può assumere orientamenti diversi e creare l'alternanza di Governo che si basa sul principio della democrazia; l'instabilità è dovuta all'alternanza dei diversi orientamenti e al non raggiungimento della maggioranza per cui il governo cade.

13) Quali attività devono già essere compiute al momento dell'insediamento nel nuovo governo? redige il programma di governo e fissa le direttive, comunica al Parlamento la composizione del Governo e le sue modificazioni, chiede la fiducia al Parlamento.

14) a quali scopi è ispirata la riforma dei ministeri? Il d.l del 1999 ha modificato l'assetto organizzativo del Governo e ha ridotto il numero dei ministri cercando così di ridurre i costi.

Combinando insieme 2 tipi di pareri chiarire quale assicura maggiore libertà all'organo attivo e quale lo limita. Pareri+vincolanti: di merito e obbligatorio. Di merito perché la legittimità si va a conformare rispetto alla legge. Ha la libertà nel valutare la convenienza dlel'atto.Pareri che lasciano+libertà: di legittimità e facoltativo.

Analogie tra i 3 organi centrali consultivi. Sono tutti e 3 previsti dalla legge come organi consultivi.

Analogie tra avvocatura dello stato e consiglio di stato. Hanno entrambi funzioni giurisdizionali-amministrative.

Esaminando il controllo preventivo della corte dei conti qual è l'organo che ha maggiore potere e perché. È il parlamento perchè

Analogie e differenza fra controllo successivo del bilancio e controllo sulla gestione. Analogie: entrambi fanno un confronto far entrate e uscite (aspetto contabile), sono entrambi successivi ad operazioni precedenti. Differenza: una verificata rispondenza del rendiconto generale dello stato, il controllo sull'attività della p.a.

Perchè il decentramento burocratico non comporta autonomia. Perché è gerarchicamente subordinato all'organo centrale anche se riferito a un certo territorio.

Analogie tra sindaco e prefetto. Analogia: entrambi rappresentano il governo, entrambi possono delegare delle funzioni: il primo alla questura e il secondo agli assessori o ai responsabili dei servizi, sono 2 strutture periferiche di grande rilievo.

Cosa significa criterio residuale e a chi spetta. Spetta agli enti territoriali del governo che, oltre alle funzioni già di competenza delle prefetture, spettano anche tutte le attribuzioni dell'amm.periferica dello stato che non sono già state espressamente conferite ad altri uffici.

Qual è la differ fondamentale tra atti privati e amministrativi? Gli atti privati pongono la P.A. in una posizione di parità rispetto al sog privato; gli atti amministrativi esercitano la loro potestà in posizione di supremazia rispetto ai destinatari degli atti.

Qual è il rapporto tra il principio di legalità e la discrezionalità amministrativa? Sono in rapporto consequenziale perché il principio di legalità pone un controllo e una limitazione ai poteri della P.A., la discrezionalità amministrativa valuta la convenienza, l'opportunità e la motivazione degli atti da compiere per l'interesse generale.

Su cs si basa il principio di ragionevolezza: si basa sull'immunità da censure sul piano della logica, aderente ai dati di fatto e agli interessi emersi nel caso dell'istruttoria coerente con le premesse e i criteri fissati dalla stessa PA. In altre parole la PA non si limita ad applicare necessariamente le norme ma deve prima valutarne la logica, la proporzionalità e l'adeguatezza.

Individuare gli aspetti del principio di trasparenza + favorevoli al cittadino e quelli che vincolano maggiormente la PA: aspetti favorevoli al cittadino: i cittadini hanno il diritto di partecipare al  procedimento dell'atto amministrativi e inoltre hanno libero accesso ai documenti amministrativi dei quali possono avere una copia. Perché possono controllare fase per fase, il cittadino sa di avere un punto di riferimento per chiedere chiarimenti e sollevare contestazioni.

Individuare la differenza fondamentale tra contratti e provvedimenti amministrativi: l'autoritarietà perché è il provv amministrativo che si impone perché ha qst potere di comando mentre nel contratto c'è un discorso di con sensualità.

Individuare le altre differenze precisandole meglio: esecutorietà: si hanno effetti anche con la forza, per il contratto si deve ricorrere al giudice cosa che non accade con l'esecutorietà che deriva dalla posizione di supremazia della PA. La tipicità: perché ci sn alcuni contratti a-tipici che nn sn strettamente controllati dalla legge.

Individuare l'analogia tra provvedimenti e contratti: esecutività: gli effetti dei giudici hanno un'esecutività nel mondo pratico.

Individuare la differenza fondamentale tra l'autorizzazione e la concessione: mentre l'autorizzazione si limita a rimuovere un limite legale per consentire al soggetto di esercitare il diritto soggettivo o la potestà pubblica di cui il destinatario è già titolare, la concessione attribuisce anche posizioni giuridiche attive nuove in capo al sogg destinatario.

Individuare quanti e quali sono gli strumenti a favore del cittadino che subisce un'espropriazione e quali sono i limiti a qst tutela: strumenti a favore: l'obbligo di indennizzo perché si basa sul principio di giustizia che deve essere applicato in merito al valore effettivo della proprietà. Un altro strumento è la riserva di legge perché fissa limiti, oggetto e condizione dell'atto ablativo. Limiti: pur essendoci l'indennizzo vi è un compromesso; l'espropriazione prosegue la sua strada se l'interesse pubblico è forte.

Individuare la differenza fondamentale tra espropriazione e requisizione: con la requisizione il sogg rimane proprietario ed è provvisoria, l'espropriazione è definitiva.

Differenze tra pareri vincolanti e conformi: l'organo attivo deve per forza adeguarsi al parere richiesto, conforme deve attenersi a ciò che è detto solo se compie l'atto.

Analogia tra pareri vincolanti e parzialmente vincolanti: parere parzialmente vincolante sta nel vincolante quindi sn entrambi vincolanti anche se uno è più restrittivo dell'altro.

A quale elemento dell'atto amministrativo si riconduce il concetto di causa contrattuale? La causa contrattuale ossia la funzione economica e sociale si riconduce alla finalità dell'atto amministrativo.